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南宁市深化养老服务供给侧改革入选中国改革2024年度案例
织密家门口养老服务网
南宁市兴宁区阳光绿城小区东沟岭社区日间照料中心，为社区老人提供健身服务。南宁市民政局供图
“我们社区既有声乐培训班、合唱团，也有国画班、书法班。老年大学办到了社区，让我们老有所学、老有所乐。”60岁的南宁市蟠龙社区居民王亚丽，每周都到社区练习合唱，退休生活多姿多彩。
近年来，南宁市深化养老服务供给侧改革，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，让“老有所养”走向“老有颐养”。该市先后成为全国养老服务业综合改革试点城市、全国“医养结合”试点城市、中央财政支持居家和社区养老服务改革试点城市、全国基本养老服务综合平台试点城市。
近日，中国改革2024年度案例名单发布，南宁市深化养老服务供给侧改革入选“地方全面深化改革典型案例”。
优化布局 完善四级养老服务设施
走进南宁市青秀区银杉社区综合服务中心，托育园里，孩子们在老师引导下认真画画；医养区域，老人们有说有笑地享受着药浴泡脚；社区食堂，飘出阵阵饭香，社区居民在窗口前排队……
“送孙女来托育园后，我有更多的时间锻炼身体、看书。”对社区的嵌入式综合服务中心，居民卢女士连连点赞。
“多元化的服务，提高了社区居民的幸福感和获得感。”银杉社区党委书记、居委会主任张莉琼介绍，社区引入专业企业，利用社区现有的服务用房，打造嵌入式综合服务中心，为居民提供养老育幼、邻里助餐、健康诊疗等服务，有效破解“一老一小”难题。
近年来，南宁市加快完善“市、县（市、区）、乡镇（街道）、社区”四级养老服务设施，精心统筹开展规划布局。
在市级层面建设了2000张床位规模的南宁市第二福利院，市社会福利院提升改造工程和市城市养老服务中心加快建设，推进市第一养老院项目前期工作；县级层面推进了15个县区（开发区）各新建一所300—500张床位公办示范性养老福利机构，目前已基本建成13所；街道社区层面建设了25个街道综合养老服务中心、52个乡镇区域性养老服务中心和188个社区养老服务设施。
记者了解到，南宁市在广西率先落实新建住宅小区按每百户不少于30平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房。据统计，目前已有196个新供应居住用地把新建住宅小区配建社区居家养老服务用房作为出让条件，配套设施达标率达到100%。同时，要求老旧住宅小区按每百户不少于15平方米的标准，配套建设社区居家养老服务用房。
分类聚焦 提升居家养老服务
临近中午，南宁市青秀区大板三区长者饭堂里，饭香扑鼻，排队打饭的老人络绎不绝。
“在这里吃饭非常方便，味道也不错。”家住附近的曹女士是这里的常客，“来这里吃饭不仅菜类品种多，而且每天还有3元补助。”
据介绍，南宁市在全市社区开设100个“长者饭堂”提升工程试点，老年人在“长者饭堂”用餐每天可享受3元/餐/人的用餐补助，目前已为老年人提供300多万人次用餐服务。
“助浴天使，温暖人心。”近日，南宁一家养老服务公司的护士钟少燕和助浴师兰蕊，收到了一面锦旗。
家住南宁市西乡塘区的余灵贤老人，身患多种疾病，行动不便。她向当地民政部门申请助浴后，兰蕊和钟少燕便上门助浴，专业细致的服务让老人很是舒心。“在家能享受到专业的养老服务，真是太方便了。”余灵贤说。
“南宁市聚焦五类老年人，提升居家养老服务。”南宁市民政局老龄工作和养老服务科科长舒晓明介绍，全市60周岁以上城市散居特困、失独、低保、重点优抚对象以及85岁以上高龄老人等五类特殊困难老年人，可享受每年2400元—3840元的助餐、助洁、助浴、助医、助急等居家养老服务。
南宁市围绕老年人的养老服务需求，强化社区养老依托作用，重点推进社区居家养老服务。截至目前，全市累计为1万户特殊困难老年人家庭，开展居家适老化改造、智能化改造；建设238所社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院为老年人提供健康管理服务，提升“医养结合”能力；建设15个社区医养结合服务机构，不断满足老人在家、就近健康养老的愿望；出台长期护理保险制度试点实施意见，保障参保重度失能人员长期护理需求，累计11738个失能人员家庭获益，年人均减负超过2万元。
组合发力 托起市民幸福晚年
截至2024年底，南宁市60岁以上户籍总人口达153万人，老龄化率为18.59%，80岁及以上高龄老年人占全市老年人口比例18%。
为满足日益增长的多样化养老服务需求，南宁市加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，多举措提升民生福祉，持续增强老年人的获得感和幸福感。
一盘棋统筹解决“工作责任谁负责”问题——
南宁市坚持以“一把手工程”高位推进，建立南宁市养老服务局际联席会议制度，统筹协调25个政府工作部门推进全市养老服务改革，形成齐力共抓的工作格局。出台《南宁市养老服务业发展规划（2021—2035年）》等文件，系统谋划南宁养老服务高质量发展的方向和路径。
一揽子政策措施解决“执行难保障”问题——
该市通过强化立法保障、政策保障、兜底保障、普惠普及等多维度保障提升养老服务能力。推动《南宁市居家社区养老服务规定》立法工作，出台《南宁市新建住宅小区配套社区居家养老服务用房管理办法》等一批养老服务支持政策。
同时，将生活照料服务、医疗保健服务、家政服务等7大类17个小类列入南宁市政府购买居家养老服务范围，满足居家老年人多样化服务需求；组织一批服务型养老企业申报中央预算内投资支持建设普惠养老床位。
一系列提升工程解决“养老需求多样化”问题——
依托养老服务行业协会，发挥行业自律作用，促进养老机构规范运行。支持10余家在邕高校开设养老服务相关专业，开展职业技能大赛，推动4家高校和2家机构列为广西养老服务人才培养培训基地；落实养老护理人员补贴机制；开展养老院服务质量建设专项行动，建立养老服务综合监管制度和信用体系。